加速农村信息化进程，缩小“数字鸿沟”为建设 全面小康社会提供支撑

2003/09/10 甘肃省科技厅
张天理——甘肃省科学技术厅厅长

信息技术的发展与推广应用，尤其是近10年来国际互联网的广泛应用，极大地改变了人类的生产和生活方式。电子政务提高了政府的工作效率，促进了政府职能的转变；电子商务缩小了企业与商家和消费者之间的时空距离，降低了交易成本，提高了生产者在市场中的响应能力；金融信息化不仅极大的方便了用户，也大大加快了金融资金的流转；宽带通讯和卫星通信技术的发展为远程医疗、远程教育、远程监控提供了可能。然而，不同国家、不同地区、不同年龄人员之间在信息技术的就用水平、信息知识的获取能力上差距十分明显，且迅速扩大。尤其是东部与西部之间、城市与农村之间的差距，甚至超过了贫富差距。为此，科技部推出了“缩小数字鸿沟——西部行动”，这为我省提高信息化水平带来了良好机遇。
近些年来，我们真切地感觉到，各地对加快农村信息化建设都表示了强烈的愿望，广大农民也渴望着能得到更多、更先进的科技信息和更及时的市场信息，查是苦于受经济和技术条件的制约而难以实现。怎样加快我省农村信息化的进程，已经成为摆在我们科技工作者面前的一个重要课题。下面我就此讲两步意见。

1、我省信息化工作进展

我省信息化工作在省委省政府的高度重视和支持下，通过全社会积极工作，取得了一定成绩。信息产业在我省国民经济中占有重要比重，信息化对我省社会生活的影响正在逐步扩大，“政府上网”、“企业上网”、“家庭上网”三大工程都取得了一定成就，“村村通”、“科技信息系统”、“农业智能专家系统”以及正在实施的“制造业信息化工程”等举措正在不同程序地推进我省信息化的进程。我省农村信息化工作尽管起步较晚，但已经有了一个良好的开端，在公共信息平台建设方面，已经构建一批不同类型、不同应用范围的网站和信息平台；农业智能专家系统的试验示范正在影响传统农业向现代农业转变的进程；以应用为先导的电子信息技术产生了良好的经济社会效益，具有创新性的信息服务模式正在逐步形成。

1.1一批各具特色的公共信息平台脱颖而出并开始发挥作用

近年来，在全省信息化建设的统一规划指导下，一些政府机关、学校、企业建立了规模不一的网络环境，全县一级政府已经普遍建立了网页，部分县市开始向公共信息平台努力。兰州市政府投入2000多万元搭建了“兰州信息港”硬件平台，拟建设兰州政务网，并面向全社会开放、提供服务。张掖市人民政府投资、科技部西部专项和科技厅支持建设的“张掖信息港”已建成了“金张掖”和’丝路明珠”网站，覆盖了全市6个县区及80%的乡镇，开辟了网上政府、网上种田、在线交易、招商引资、信息发布、信息咨询等栏目，各县局域网基本建成，各乡也建起了网站或网页。肃州区建成了“肃州区人民政府网站、肃州区科技110、神舟教育信息港、肃州经济信息网”等政府网站，形成了城市辐射农村的信息化服务网络。金塔县建起了经济信息网、文化旅游网和西域人才网，并在学校、乡村、经营大户建立了信息发布和反馈点。武威市设立了“奔马网站”，开通了市委6M宽带局域网和市政府10M宽带局域网，全市76个党政部门、社团组织和单位，4个县(区)建起了局域网和政府办公信息网等，目前正着力实施“百乡千村农民科技信息网吧工程”。省科技厅的甘肃科技信息网进一步扩容改版，增加了“星火计划网”、“专利服务信息网”、“技术交易市场网”等内容。省星火计划网与国家星火计划网联接，并在市(地、州)建立4个服务站，10个县级服务站，辐射60个乡镇、240个村民委员会，1000户科技专业户、10户应用示范乡镇企业。省教育厅与电信合作构建了远程教育平台，一些条件较好的中小学建立了网站或网页。这些公共信息平台的搭建为我省信息化的进一步推进打下了基础。

1.2 农业专家信息系统建立了示范

由我省部分农业专家承担的“缩小数字鸿沟——西部行动”国家863计划专项“智能化农业信息技术应用示范工程”项目取得初步阶段性成果。研制开发的农业专家信息系统，针对甘肃的种植环境，科学、系统地提出了小麦、玉米、马铃署等农作物知识收集整理规范，优质专用小麦丰产栽培技术、专用玉米栽培技术、玉米杂交制种技术、加工型马铃薯栽培技术、健康薯生产技术、小麦玉米马铃主要病害诊断技术、优质专用品种及栽培加工利用技术体系，形成了先进、实用的小麦、玉米、马铃署农业知识纲要。系统开发出单机版(包括12个专家系统)和网络版(包括11个专家系统)，搭建了“甘肃省智能数字农业网站”，并在张掖、敦煌等17个市、县的41个乡联网建立了示范区，示范区通过县乡农技推广站(中心)设立了专家系统咨询服务站，对农民进行技术咨询、培训服务，同时扶持示范户建立示范田，进行辐射带动。农业专家信息系统示范应用，使传统农业向现代农业大大的迈进了一步。
甘肃省草原生态研究所研制开发的基于3S技术的草业专家信息系统，将空间数据库、图形、图象、文字集于一体，含24个空间数据库，150余万文字资料及1000多张图片，目前已经完成甘肃部分开发，正在向西部七省区扩展。

1.3 网络信息技术的推广应用已经在我省产生了效益、树立了样板

1.3.1 电子政务开始起步，促进了政务公开

全省以市(州、地)政府为中心，联结市属各部门、各县、乡、村的政务网络正在积极推进，电子政务的雏形正在逐步形成，各地政府利用先进的网络技术和办公自动化、管理信息化、决策科学化迈进；如临泽县初步实现了无纸化办公；作为省级科技行政管理的“甘肃省科技厅”网站，本着“方便基层、公开透明”的宗旨，公开办事程序与各种规章、通过网络组织项目等，加强了群众监督，提高了办事效率，促进了政务公开。

1.3.2 农业信息网络化的应用对我省农业和农村经济、社会产生了积极影响，推进了科学种田、科学养植

农业信息网络化使农业电子商务得到广泛应用，增加了贸易机会、简化了流通环节、降低了生产成本、提高了生产效率；信息技术促进了农业新技术、新产品的推广；培训了一批信息化开发和应用人才。这样的例子不胜枚举：武威通过上网推销商品超过3亿元，网上招商引资5000多万元：肃州区养牛专业户李士宏实现了标准化养殖，年销售收入超过12万元，并带动了其他养殖户；金塔县通过网上发布信息，销售农副产品2.1亿元。

1.3.3 形成了一些创新性的农村信息服务模式，在当前条件下有效解决了“最后一公里”问题

农业信息化技术的推广应用的瓶颈是“最后一公里”问题，尤其是我省经济比较落后、农村计算机普及率低，农户上网较少，即使市、县、乡建立了网络，由于村以下电子信息网络体系尚不成形，使得不少地方信息高速公路由于“最后一公里”不通而成了“断头路”。为此，各地在建设乡村电子网络的同时，探索形成了乡村科技网吧、信息推广站、农民协会等一批各具特色的信息推广服务形式。

金塔县在“经济信息网”上设置了《经济信息导报》栏目，县信息网站负责下载各类农业和市场信息；在小学设立信息点，由这些信息点下载信息导报，学生放学后带给父母和邻居，农民反馈的信息逆序而行，学校收集汇总后通过电子邮件反馈到信息中心。

酒泉市肃州区农民殷俊林自1999年起，就从网上查询种植技术，发布产品促销信息，并且还成立了“俊林蔬菜协会”。肃州区科技局建成“科技110”网站后，使他获取本地实用技术更快、更方便，协会也得到快速发展，现有会员600户，辐射带动周边群众，取得了良好的经济效益；“科技110”在乡镇设信息服务站、村设信息网吧、各组设立信息专栏将信息传给农户终端。
武威黄羊川镇在天津英业达集团公司帮助下，依托职业中学建立了局域网和2个校园网吧，制作了97个网页，成立了“黄羊川网络培训中心”。按照充分利用网络信息站，既为教育教学服务，又为农民经济建设服务的模式，“一吧多用”，被新闻媒体称之为“一吧多用的黄羊川”模式。这些具有甘肃特色的创新性信息服务模式，在低投入情况下有效的解决了“最后一公里”问题。
我省农村信息化建设的大量事实表明，缩小东部——西部、城市——农村的数字鸿沟在甘肃农村不仅是必要的，而且是可行的，信息化在全面建设小康社会过程中所发挥的作用是非常显著的。

2 今后一个时期要开展的工作

2.1 进一步提高认识，把推进农村信息化工作作为新时期科技工作的重点 

我省地处边远，交通、信息、教育相对落后，人口素质不高，经济欠发达，信息化基础薄弱。据统计，2000年家用电脑的普及率我省与东部发达地区相比相差31倍以上，北京、上海信息化指数高出我省51倍以上，我省是全国最低的三个省份之一，英特网的普及水平仅是全国平均水平的32%以下。2002年科技部科技统计监测报告统计，我省社会生活信息化指数是62.50，在全国排名第29位；万人国际互联网用户数90.80，排27位；人均邮电业务量192.00，排28位；百人固定电话和移动电话用户数15.28，排27位。我们要改变这种落后面貌，跟上社会发展步伐，只有加速农村信息化。大量事实表明，电子信息技术是迅速提高劳动者素质的有力措施，是边远地区融入市场经济大环境的快速通道，加快农村信息化建设是我省农村经济社会实现跨越式发展的主要途径。因此，我们要进一步提高认识，把推进农村信息化工作作为新时期科技工作的重点，要摸清本地农村信息化建设工作的现状，提出推进农村信息化建设的对策，选准突破口，为甘肃实现经济社会跨越式的发展提供科技支撑。

2.2 明确目标，突出重点

本次行动的总体目标是：按照科技部“缩小数字鸿沟——西部行动”的总体要求，结合我省实际，组织力量开展科技攻关，力争解决制约我省农村信息化建设的共性关键技术难题；通过科技服务，为全省信息化建设提供技术保障；通过试点和示范，推广应用信息技术，逐步提高全省信息化应用水平。争取在3~5年内，使一些试点示范工作取得成效，争取用10年时间缩小东西部“数字鸿沟”。
缩小“数字鸿沟”工作的重点：根据科技部“缩小数字沟——西部行动”的部署要求，主要是搭建公共信息平台、开展网络教育、开发实施电脑农业和制造业信息化等四个工作重点，我省要在上述四个方面进一步凝炼目标，结合甘肃实际抓好落实。
(1) 搭建公共信息平台要注意合理规划，统筹兼顾。要按照网络建设的基本规律开展工作，而不是自成体系各搞一套。张掖、金塔等地的经验说明了这一点。在这方面，科技部门要发挥专家作用，当好政府的参谋。在网络建设方面，要争取通过几年努力，使市有科技网站，乡镇有科技网页，村有科技信息反馈点，市县有从事信息化工作的专人。真正解决“最后一公里”的问题，这部分工作是我们科技管理部门的重点工作。
(2) 电脑农业主要依托相关部门和研究单位完成专家系统的研发、试验、推广工作，各级科技管理部门做好项目组织。针对甘肃经济社会发展的实际需求，研制开发一批新型工具软件和应用软件。
(3) 加强信息专业队伍建设，通过吸引人才、加强培训等措施，做到市县有从事信息化工作的专人。寻求为农业、农村、农民服务的最佳组合网络系统。网页设计要有地方特色，要研究解决信息互动、简化操作等问题。市州地科技情报部门要把电子信息服务做为今后的主攻方向，各级情报所要会用电脑，要有电脑，并进入互联网。
(4) 网络教育主要利用教育系统现有网络资源，做好人才培训等工作。要进一步加大人才培养力度。人才是农村信息化建设的关键，农业信息化在我省刚刚起步，各类人才严重缺乏。

农业有很多需要处理的信息，数据库开发、各种应用软件的网络化等需要高级技术人才。我省缺乏既懂农业，又懂经济和信息技术的综合性人才；我省农民计算机网络信息知识应用能力普遍较低，自我利用信息技术的能力差。如网络建设维护、个人计算机的应用维护等能力都很差；没有人才，信息化是一句空话。因此，做好人才培训是农村信息化建设工作的重要内容。我们要采取各种有力措施，加强信息化人才培训、培养工作。通过几年的建设，组织起一支能够适应信息化社会发展需求的技术队伍。制造业信息化已建立专项，目前正在按计划实施。

2.3 理清思路，抓好落实

在农村信息化实施过程中，我们要把握好以下四点：
(1) 农村信息化与当地经济社会发展相结合。要把推动当地经济、社会发展作为进行农村信息化建设的出发点和落脚点。农村信息化建设既要加快步伐，又要实事求是，要与本地经济主体、小城镇建设、小康社会的要求等结合起来，找准切入点；网站建设要突出特色，追求点击率，见到实效。
(2) 资源整合与重建相结合。我省公共信息平台建设的发展还不平衡、不完善，部分市(地、州)已经建立了一些公共信息平台，一些市(地)还正在建设中。在建设过程中，要兼顾当前，着眼长远，整合现有资源，建网要融入大网，实现资源共享，不要另起炉灶，防止重复投资、重复建设。
(3) 鼓励采用网终计算机，使用Linux操作系统。科技部“缩小数字鸿沟——西部行动”把推广Linux、网络计算机作为行动的主要内容。国家大力发展网络计算机(NC)，不仅是因为NC能把国产的芯片带动起来，主要是因为NC的价格非常便宜，一般是PC机的三分之一，这对我省信息化起步较晚、经济相对落后的农村信息化建设无疑是一件非常好的事情；而且，Linux和NC在我省的推广应用可能走在全国前面，形成亮点，因此在今后的建设过程中鼓励采用网络计算机，使用Linux操作系统。
(4) 打造“数字河西”，做好重点示范。河西走廊的经济和信息化基础较我省其他地区好，省委、省政府提出了“河西要率先奔小康”的战略目标，科技部已经批准我省开展“河西星火产业带”建设。“数字河西”是星火产业带建设的重要内容之一，也是小康社会的重要指标。河西地区信息化先行，有利于为全省农村信息化建设做好示范。今后几年中，我们要适当集中力量，在河西走廊星火产业带建设区23个县进行“缩小数字鸿”科技行动的总体要求，并参照信息化建设的有关标准，制定目标、规划，有计划、有步骤的进行实施。各示范区要认真组织试点示范。通过试点进一步的统一认识，培养骨干，逐步推广，为全省农村信息化建设积累经验。
当前，我省缩小“数字鸿沟”工作刚刚拉开序幕，农村信息化工作方兴未艾，任重道远，但我们必须面对，别无他途。我们要切实行动起来，投入缩小“数字鸿沟”这场攻坚战。我们相信，只要规划合理，措施得力，甘肃农村的电子信息化建设速度就会大大加快，甘肃跨越数字鸿沟就一定能够早日实现!